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四川确定三个省域经济副中心 探索整体发展路径 四川 经济副中心 宁德时代

2022-06-10 11:24:09 网络

标题:四川确定三个省域经济副中心 探索整体发展路径 四川 经济副中心 宁德时代

消息 5月30日,中国共产党四川省第十二次代表大会在成都闭幕。在5月27日的大会开幕式上,提出了3个省域经济副中心:川北省域经济副中心、川南省域经济副中心、川东北省域经济副中心。

这些省域经济副中心的建设,对四川的发展有怎样的特殊意义?被选为省域经济副中心的城市,会有哪些优势?对中西部省份来说,省域经济副中心将承担什么角色?

西南财经大学西财智库首席执行官汤继强告诉《中国经营报》记者,对中西部省份来说,省域经济副中心有特别的意义,因为首先要解决中西部地区腰部城市弱小的问题。四川这次布局省域经济副中心,在区域经济发展上是一个巨大的突破与创新。

推动“腰部城市”成长

中国共产党四川省第十二次代表大会报告中提到:“支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心。”

在四川省内来看,这5个城市的经济发展可以排名前列,它们在2021年四川省GDP排行中占据了前7名中的5席。绵阳是中国唯一的“科技城”;宜宾不仅有五粮液,还引进了宁德时代等大型企业……但这些远远不够。

“四川和东部发达地区相比,腰部城市还是比较弱的。”汤继强指出,现在绵阳GDP是3000亿元规模,未来的腰部城市可能是5000亿元、8000亿元甚至1万亿元这样的规模。如果省会成都能做到3万亿元,那么还有4万亿~5万亿元的缺口,就需要这些省域经济副中心来补上这个缺口。所以从这个意义上来说,这次的省域经济副中心是在“一干多支”的基础上,对城市的发展有一个迭代与升级。

“可以避免同质化竞争,形成优势互补,共同做大做强。”四川省党代表、泸州市委副书记封安说,省域经济副中心的发展有利于推动宜宾和泸州一体化发展,引领带动川南经济区高水平建设全省第二经济增长极。

“省域副中心”一词最早由湖北省社科院学者秦尊文在2001年提出。他当时指出,湖北人多地广、地域上东窄西宽,而省会武汉又偏于鄂东,客观上需要在鄂西确立一个省域副中心城市作为省会武汉的“二传手”。

随后在2003年,国务院批复的《湖北省城镇体系规划》将武汉定位为“省域中心城市”,将襄樊(现襄阳)、宜昌定位为“省域副中心城市”。不久之后,江西的九江、赣州,河南的洛阳,安徽的芜湖,山西的晋中,湖南的岳阳、常德、邵阳,都曾提出建设省域副中心。2021年11月国家发改委发布的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中,又提出“支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省域副中心城市”。

汤继强表示,四川的省域经济副中心,是在四川过去提出的“一干多支”的基础上的一个升级。四川现在的发展阶段,需要高质量发展,这也是“三新一高”背景决定的。四川提出在2027年经济总量超过8万亿元,现在是5.38万亿元,那么接下来平均每年的增速就要达到10%。为了达到这个目标,就要做大“成德眉资”同城化发展,而在成都都市圈之外,还要把经济副中心的这些腰部城市做起来。

与中心城市协同发展

事实上,在提出本次的3个省域经济副中心之前,四川省曾列出7个副中心城市备选名单,包括绵阳、宜宾、德阳、南充、泸州、达州、乐山,这些也恰是四川省经济排名第2到第8位的城市。

但此次德阳和乐山没有出现在省域经济副中心城市名单中,或许不是城市自身经济发展的原因,而是另有规划。在秦尊文看来,省域副中心城市必须和主中心城市有一定空间距离。“之所以设立副中心城市,就是为了弥补主中心城市以及省会城市辐射不到的地方。”秦尊文解释称。

秦尊文把中心城市和副中心城市比做为“班长”和“副班长”的关系:“我最初说的班长、副班长,意思是说省域副中心城市要协助省域中心城市以及省会,从而带动周边的发展。一要承接省会城市辐射,包括产业转移等,二要将辐射向周边放大传递,如果不放大也不辐射,只把自己搞好,就不能算是省域副中心城市。”

而德阳市中心距离省会成都市中心仅70公里,开车只需要1.5小时。乐山虽然没有与成都相邻,但也只相隔140公里。这样的区位条件决定了德阳和乐山依然围绕在成都的经济发展圈层。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀进一步解释称,德阳是“成德眉资同城化”发展战略的一部分,也就是在成都都市圈里,所以没有把它作为副中心来单独培育。但河南就把临近省会郑州的洛阳选为了经济副中心城市,实践中各个省对经济副中心的选择标准也会不一样。

有了“省域经济副中心”身份的城市,自身会有哪些优势?陈耀表示,这些城市与其他城市的差异,主要体现在发展能级上。经济副中心城市所处的区位条件不同,它们的资源禀赋不同,发展产业就可能有一些差异。省级层面对省域经济副中心,可以赋予一些自主权,这样它们在招商引资、吸引人才方面都会有一些优势。“省域经济副中心,首先能够培育经济增长引擎,同时,它们还能带动全域不同地区的发展,特别是省会辐射不到的地方。”陈耀表示。

“在国际国内双循环的背景下,省会成都与省域经济副中心之间将会是更加友好的合作关系。”汤继强指出,可以将成都作为副中心城市与世界对话、与高能级资源对接的一个平台,这些城市能够利用本地的资源、人口优势,形成省域经济副中心与省会城市之间的协作,彼此互补来共同推进四川的发展。

东西差异下的副中心

对省域经济副中心的渴求,并不是四川独有。而相对于发达的东部地区来说,中西部省区更需要有意识地培育多个中心城市,避免“一市独大”的弊端。

比如在华东的浙江,2021年省会杭州的GDP为1.8万亿元,第二名宁波、第三名温州分别为1.5万亿元、0.8万亿元,差距并不悬殊;福建省经济前三名福州、泉州、厦门的GDP分别为1.2万亿元、1.2万亿元、0.7万亿元,同样相差不大。而在四川,成都是全省多年来唯一一个GDP过万亿元的城市,成都的经济总量相当于随后8个城市之和,与其他城市的差别极大。

陈耀认为,从全国的竞争来看,沿海省份基本都是“双龙头”,现在中西部省份竞争力较弱,很多都是一城独大。形成多中心的格局,对缩小与发达地区的差距来说是有意义的。中西部省份地处内陆,不像沿海拥有港口优势,山地也比较多,地形条件会造成发展限制。

对中西部省份来说,打造省域经济副中心当然有特别的意义。在汤继强看来,四川这次布局省域经济副中心,在区域经济发展上是巨大的突破与创新,也符合产业园区、产业带的理论布局。省域经济副中心的安排有明显的区域和空间优势。汤继强总结称,“对像四川这样的中西部内陆的大省来说,推动区域经济副中心发展,是迅速解决整体发展问题比较好的路径。”

 
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